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【九府厅发〔2018〕42号】8455新葡萄娱乐人民政府办公厅转发市教育局等部门关于8455新葡萄娱乐第三期学前教育行动计划的通知

发布时间:2018-11-18 17:20:00 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2018-11-18
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  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2019-162735
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各县(市、区)人民政府,九江经济技术开发区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

市教育局、市发改委、市财政局、市人社局《8455新葡萄娱乐第三期学前教育行动计划》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实行。

 

 

 

 

2018年10月11日


8455新葡萄娱乐第三期学前教育行动计划

市教育局 市发改委 市财政局 市人社局

    

为贯彻落实国家、省、市教育事业发展“十三五”规划,进一步推进我市学前教育改革发展。根据《教育部国家发改委 财政部  人力资源和社会保障部关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔20173号)和《江西省第三期学前教育行动计划》(赣教发〔201812号)要求,结合我市实际,决定实施8455新葡萄娱乐第三期学前教育行动计划(2017-2020年)。

一、总体要求

实施全市第三期学前教育行动计划,要以“重普惠、强机制、提质量”为重点,按照扩大资源与内涵建设并进、解决入园需求与入园方便公平并举、推进项目建设与构建保障机制并重的要求,全面提高学前教育公共服务水平,保障适龄幼儿接受更加公平、更有质量的学前教育。

坚持政府主导,强化机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的责任,政府主导政策制度设计和管理质量提升,破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍,提高综合治理能力。

坚持科学规划,优化资源配置。统筹考虑城乡一体化发展和人口政策调整需求,科学规划、合理布局学前教育资源。优化资源配置,新增教育资源重点向城镇、城郊结合部等人口集聚地区倾斜。

坚持公益普惠,公办民办并举。新增学前教育资源以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

坚持保教并重,实现快乐成长。坚持正确的办园方向,敬重幼儿身心发展规律和学习特点,坚持以游戏为基本活动,保教并重,养成良好的品德与行为习惯,促进幼儿身心全面和谐发展。

二、发展现状

(一)基本情况。2011年以来,我市将发展学前教育列入经济社会发展规划和重要民生工程,实施了两期学前教育三年行动计划,取得了显著成绩。截至2017年底,全市有幼儿园1402所,在园幼儿159188人,学前三年毛入园率达到83.09%。“入园难”“入园贵”问题得到初步解决,人民群众在学前教育方面的获得感明显提高。

(二)存在的问题。近年来,我市学前教育实现了跨越式发展。但是受底子薄、基础差的影响,学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。一是公办学前教育资源紧张。2017年全市公办园幼儿入园率仅有26.83%,学位容量明显不足,特别是城区公办园学位紧缺、大班额现象明显。二是幼儿园教职工队伍薄弱。全市新建的乡镇公办中心幼儿园,园舍虽按规范化幼儿园建设,但教师编制严重不足,多数园存在或少配教师和不配保育员,或低薪聘请临时代课人员,严重影响幼儿园保教质量。三是幼儿园“小学化”现象明显。科学育儿理念尚未在全社会形成共识,部分幼儿园,特别是民办幼儿园为迎合家长,适得其反,“小学化”现象严重。四是地方财政投入明显不足。尚未建立学前教育经费保障机制,学前教育财政投入政策亟待完善;公办幼儿园低水平运转,普惠性民办幼儿园整体办园水平偏低。

三、发展目标

2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全市学前三年毛入园率达到86%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%

(一)2018年实现每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园,20202000人以上的村建有1所公办幼儿园(或农村小学附属幼儿园),城区住宅小区按标准配套建设公办或普惠性民办幼儿园。实现每个县(市、区)至少有一所公办省级示范幼儿园。

(二)幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,幼儿园教职工基本配齐。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。到2020年,基本实现幼儿园教师持证上岗。

(三)管理体制和办园体制逐步理顺,县级政府发展学前教育的主体责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立,幼儿园运行保障能力显著增强。

(四)幼儿园保教质量评估监管体系基本形成。对幼儿园教职工进行全员培训。办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。

四、主要举措

(一)强化政府主导,保障学前教育经费投入。

各县(市、区)政府要落实学前教育投入的主体责任,将学前教育经费纳入本级财政预算,拓宽经费来源,坚持精准投入,重点用于扩大城区普惠资源、建设农村幼儿园、落实幼儿教师待遇等,并逐步建立公办幼儿园生均财政拨款标准和普惠性民办园补助标准。研究制定公办幼儿园成本监审办法,合理确定幼儿园运转经费保障标准,做到保工资、保安全、保运转、保发展。建立符合本辖区学前教育发展状况的财政保障机制,确保全市第三期学前教育行动计划目标任务的实现。

(二)优化布局结构,大力扩充普惠性幼儿园。

1.合理布局城乡幼儿园。各县(市、区)政府要科学做好幼儿园布局规划,与地方控制性详细规划衔接,统筹考虑新型城镇化建设、户籍制度改革、计划生育政策调整等因素,科学测算普惠性学前教育资源需求,确定普惠性幼儿园总量和布局。重点增加城区学位供给,积极应对城区新一轮入园高峰。进一步优化农村幼儿园布局,提高资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。不得利用政府资金投入建设超标准幼儿园。

2.增加公办幼儿园总量。实施学前教育普及推进工程,统筹资金,通过“以奖代补”方式,推动各地逐年新建、改扩建一批公办幼儿园,加快农村人口较多的大村和城镇新增人口集中地区幼儿园建设。2018年底前完成所有乡镇公办中心幼儿园建设;2020年底前完成所有2000人以上行政村的公办幼儿园(或农村小学附属幼儿园)建设。各县(市、区)要细化年度目标任务,保证公办园合理用地,重点支撑在学位缺口较大的区域和新区新建公办园,大幅提升公办园“广覆盖、保基本”的能力。鼓励并支撑地方高校、国有企业举办公办性质幼儿园,保证其合理用地,按规定实行税费减免,以提高其面向社会提供公共服务的能力。

3.加强幼儿园登记管理。各县(市、区)要切实加强幼儿园登记管理工作,2018年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。

4.落实城区住宅小区配建幼儿园政策。严格实行《江西省城市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》,城乡规划主管部门应在规划条件中明确建设项目配套幼儿园;国土资源管理部门应在土地出让公告、出让合同或划拨决定书等文件中明确配套建设幼儿园的地块;建设项目配套的幼儿园应与建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用、同时验收备案,并办理产权初始登记,任何部门和个人不得改变其用途。配套幼儿园建成后,属于公办幼儿园的,建设单位须将幼儿园交付辖区教育行政部门管理和使用,各县(市、区)要及时办理幼儿园管理和使用移交手续,并按要求举办成公办幼儿园,着力改善和扩充城区公办学前教育资源。开展城区住宅小区配建幼儿园专项整治,幼儿园配建不足的区域,由县(市、区)政府通过补建、利用闲置房源改建等方式补足配齐;对未按规定建设、挪作他用、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的由相关责任单位督促限期整改,2018年底前整改到位。

5.建立长效的普惠性民办园扶持机制。各县(市、区)要依据省、市《普惠性民办幼儿园认定及扶持办法(试行)》,出台本区域的实施办法,将普惠性民办幼儿园纳入本地学前教育发展整体规划,统筹安排,合理布局。采取“民办幼儿园自愿申报、县(市、区)教育行政部门组织认定”的方式,全面推进普惠性民办幼儿园购买服务工作。设立专项资金,通过定额补助、项目奖补、培训教师、教研引导等方式,引导和支撑民办幼儿园提供普惠性服务,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支撑的依据,对达不到要求的普惠性民办幼儿园要限期整改。

6.残疾儿童接受学前教育。鼓励特殊教育学校举办附属幼儿园(或学前教育部),接受符合条件的三类残疾儿童入园。鼓励普通幼儿园接收适龄残疾儿童入园,进行随班就读。

(三)加强队伍建设,提高幼师整体素质。

1.补足配齐幼儿园教职工。各县(市、区)政府要按照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,逐步落实幼儿园每班“两教一保”配置标准。机构编制部门要根据本地实际,会同教育、财政、人社等部门,在总量控制前提下合理核定本地公办幼儿园教职工编制;建立和创新师资动态补充机制,通过公开招聘、内部调配、政府购买服务等多种方式逐步配齐幼儿园教职工。尤其要通过定向培养、学前教育巡回支教试点、幼儿园特岗教师试点等多种方式为边远贫困地区的幼儿园补充合格教师。民办幼儿园要根据办园规模,参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准,足额配备各类人员。力争通过4年的努力,解决幼儿师资短缺问题。

2.加强幼教师资的培养和培训。落实全省定向培养乡村中小学教师计划,拓宽学前教育师资培养渠道。依托本市的师范院校,加大本专科层次幼儿教师培养力度,按需扩大学前教育专业招生规模,深化学前教育专业课程与教学改革,强化实践能力,提高学前师资培养质量。适应学前教育改革发展需要,大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训,积极组织幼儿教师参加国培和省培,并大力开展市、县级幼儿教师培训和园本培训,进一步提升我市幼儿教师专业化水平。加强幼儿园骨干教师培训,培养一批名教师,带动全市幼儿师资整体素质的提升。坚持学用一致的原则,鼓励幼儿教师参加本专科学历学习,提高教师学历层次和教育教学水平。到2020年,基本实现幼儿园教师持证上岗,建成一支数量充足、结构合理的幼教师资队伍。

3.依法保障幼儿园教师工资待遇。认真贯彻《中华人民共和国教育法》,依法落实幼儿园教师工资待遇。对公办幼儿园按规定配备的非在编幼儿教师所需经费按照“以县为主”的管理体制,所需资金列入地方财政预算,逐步实现同工同酬。非在编的保育、后勤、保安人员由县级财政按照相关规定通过向社会购买服务或公益性岗位等方式统筹安排。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇,稳定教师队伍。

(四)加强内涵建设,提升学前教育整体质量。

1.实施科学保教。深入贯彻教育部《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,倡导宣传科学育儿理念,规范幼儿园课程实施和保教行为,坚持以游戏为基本活动,防止和纠正幼儿教育“小学化”现象。

2.加强片区管理。各县(市、区)要建立学前教育片区管理制度,通过示范园与薄弱园、公办园与民办园联片管理、联片教研、联动帮扶,构建幼儿园发展共同体,促进合作共进,提高幼儿园办园质量,逐步缩小幼儿园之间的质量差异,促进学前教育均衡发展。

3.加强示范引领。加强幼儿园骨干体系建设,切实发挥优质资源示范、引领、辐射作用,通过结对帮扶,着力扩大优质学前教育资源总量。鼓励争创省、市示范性幼儿园,市中心城区继续实施示范园等级提升奖励制度,普惠性民办幼儿园被评为省级和市级示范性幼儿园的,市财政分别给予20万元、10万元的一次性奖励

4.加强质量监测。构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学评估导向,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。加强学前教育教研力量,市、县两级要配备专职学前教育教研员,完善区域教研和园本教研制度,整体提升幼儿园保教质量。

(五)创新监管机制,完善幼儿园管理模式。

1.加强幼儿园动态监管。依照《事业单位登记管理暂行条例》,对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理。落实新修订的《民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》以及配套文件《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》,规范对民办幼儿园的监督管理。严格实行幼儿园登记注册制度和年检制度,对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实施动态监管,并作为幼儿园类别评定的重要依据。

2.强化幼儿园安全监管。建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制,严防各类事故发生。加强对幼儿园安全保卫工作的监督引导,整治、净化周边环境。把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务的重要内容,监督引导幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等相关工作。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度,及时发现并消除卫生、食品、消防、园舍设施等方面的安全隐患,主动接受公安、卫生计生、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门的安全监督引导。幼儿园所在乡镇和村要共同做好幼儿园安全管理工作,逐步建立起分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。

3.加强对非法办园的治理。加强政府统一领导,教育、公安、卫生、消防、物价等部门齐抓共管,按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,全面开展无证幼儿园清理整顿工作,分类治理无证办园。对经整改仍不达标的,予以关停;对规模小、条件差、有严重安全隐患的马上关停,并妥善安置在园幼儿,2019年底前完成无证幼儿园的治理整顿工作。

4.创新幼儿园管理模式。实施城区集团化办园模式,鼓励示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园、结对帮扶、支教轮岗等形式,输出先进教育与管理理念,扩大优质教育资源覆盖面。推行镇村一体化管理模式,农村幼儿园由乡镇中心幼儿园统一管理,使乡镇中心幼儿园成为当地学前教育管理中心、师资培训中心、信息资源中心、家长引导服务中心和儿童活动基地,带动区域内学前教育的发展和提高。

(六)保障弱势群体接受学前教育。

支撑特殊教育学校增设幼儿园或学前教育部,鼓励和支撑普通幼儿园接收残疾儿童。每个县(市、区)选择1所以上公办幼儿园开展残健融合试点工作,整合幼儿园的资源促进残疾儿童发展。以普惠性幼儿园为主,保障随迁儿童和留守儿童就近接受学前教育的需求。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作,确保农村留守儿童能按时入园。健全学前教育资助体系,加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童资助力度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

五、保障措施

第三期学前教育行动计划涉及面广、任务重、要求高,各级各部门要切实加强领导,推进改革,强化督查,务求实效。

1.加强领导,明确责任。要高度重视三期行动计划的编制和实施工作,科学确定学前教育发展目标任务,研究制定学前教育改革发展的重大政策措施,以县为单位编制实施三期行动计划。要完善工作机制,加大统筹协调力度,明确任务分工,调动和发挥各部门积极性与创造性,形成工作合力。

2.推进改革,破解难题。要按照构建学前教育公共服务体系的总体要求,深化学前教育领域综合改革,健全学前教育管理体制,探索优质园集团化连锁办园管理模式改革,实现优质资源的快速扩充辐射。要深化幼儿园人事制度改革,增强幼儿园教师职业吸引力。

3.强化督查,注重实效。市教育局会同有关部门对各地学前教育行动计划进展情况进行专项督查,加强对各地行动计划目标、项目投入、进展情况和实施效果的跟踪与监测,确保行动计划取得实效。要建立督导检查和问责机制,将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入县级政府教育工作实绩的考核内容。

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