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【九教议字(2019)11号】对8455新葡萄娱乐第十五届人民代表大会第五次会议第101号建议的答复

发布时间:2019-11-18 16:25 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2019-11-18
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-60914
  • 责任部门:

徐红英代表:

您提出的“关于取消中小学义务教育阶段教材循环使用制度的建议”收悉。现答复如下:

首先感谢您对教育工作的关注和关心!

根据教育部、财政部《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》,从2008年春季开学起,建立部分国家课程教科书循环使用制度。并制定了《义务教育阶段学生教科书循环使用工作细则》。

为了更好地规范管理我省教科书的循环使用,20080408日,我省也出台了规范管理循环使用教科书的有关规定。规定中明确:我省从2008年春季起建立义务教育部分教科书循环使用制度,并从2008年春季学期起已经开始实行循环使用。各地循环使用教科书版本要保持相对的稳定,不得随意更换。从2008年秋季开始,从起始年级起,全省将统一确定循环使用教科书版本一至二种。省教育厅要求:循环使用的教科书出版时应在扉页上适当地方标明“本书由国家免费提供,循环使用”字样。循环使用的教科书作为中小学校的教育装备,属于国家财产,由学校集中管理,并分发给学生免费使用,不属学生个人所有。教科书循环使用过程中应做好登记、造册、发放、回收、保管、消毒、统计和补充工作。循环使用原则上三年为一个周期。从2009年起,财政将按照上述循环使用的国家课程教科书书款的一定比例安排资金,用于循环使用教科书的补充、更新,作为学校教科书循环使用破损、遗失和下一学期(年)学生人数变化的补充。各级教育行政部门应明确分工,落实责任,加强对教科书循环使用的管理和引导,及时研究解决实施过程中出现的问题,保证教科书循环使用的效果。各市、县(区)教育局要因地制宜制定实施细则,引导学校更好地推进教科书循环使用工作的开展。各级教研部门要对因教科书循环使用而可能出现的上下年级、前后学期教材版本不一致导致教学存在一定困难的现象进行研究,引导学校做好教学衔接工作。各学校要结合各自实际情况建章立制,对教科书循环使用的工作流程、管理办法、使用要求等方面做出具体的规定,以确保此项工作顺利开展。纳入循环使用的教科书包括:小学《科学》,《音乐》、《美术》(或《艺术》),《信息技术》;初中《音乐》、《美术》(或《艺术》),《体育与健康》,《信息技术》。今后循环使用的科目还可能根据需要进行调整。

教科书的循环使用有其可能性和必要性。其一,我国农村初中和小学教材,全部实行免费供应,就是说义务教育阶段农村教科书全部由财政买单。可见,教科书循环起来能为政府财政省下一大笔钱。据统计,2007年,全国在校的2亿中小学学生,按每个学生每年两学期使用课本15册计算,每年消耗教材30亿册左右,每本书按15元计价,需要投入450亿元,节约潜力巨大。其二,教科书循环使用在发达国家尉然成风,譬如美国中小学教材至少要传用8个学生,一本书平均使用寿命为5年。其三,教科书循环使用还能有效减少资源浪费。中国是世界上第一教育大国,粗略统计,每年印制30亿册教科书需要消费纸张55万吨,相当于砍伐碗口粗的大树1100多万棵,非常惊人。大力推进"绿色教育",从浩如烟海的教科书上挖掘资源,减少浪费,十分必要。

当然,诚如您在建议中所阐述的,教科书循环使用在实际操作过程中出现了不少的问题:一是剥夺了学生对课本的处置权。二是在教学实践上,违背了教学规律和学习规律。三是在费用开支上,有些地区反而增加了师生和学校的经济负担。四是在教材卫生上,难以真正确保教材干净卫生。五是在教学内容变化上,不能与时俱进地适应教学……

正因为在教材循环使用的过程中产生的这种种困难和问题。2017523日,教育部、财政部又联合下发了《关于全面实施城乡义务教育教科书免费提供和做好部分免费教科书循环使用工作的意见》(教材〔20171号),意见明确:从2017年春季学期开始,按照教育部印发的《义务教育教学用书目录》,中央财政对全国城市和农村地区义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书。各地组织编写、选用的地方课程教材一律免费提供给义务教育阶段学生使用,所需资金由地方财政承担。 免费教科书政府采购要保证教科书循环使用的顺利实施,要保证通过政府采购的教科书符合循环使用的质量要求。政府采购的免费教科书图书质量除必须符合《中华人民共和国质量法》和《图书质量管理规定》的有关规定外,还应满足循环使用对教科书印制、装帧质量的特殊要求。义务教育部分国家课程教科书循环使用制度实施范围包括全国所有农村和城市地区,纳入循环使用的教科书包括:小学《科学》、《音乐》、《美术》(或《艺术》),《信息技术》;初中《音乐》、《美术》(或《艺术》),《体育与健康》,《信息技术》。循环使用的科目可根据实际需要进行调整。鼓励各地对地方课程免费教材也实行循环使用,具体办法由各省级教育、财政部门确定。省级教育行政部门负责组织实施本地区免费教科书的循环使用工作,并根据国家对教科书循环使用工作的有关要求和本地区实际情况,修订完善教科书循环使用的管理办法和实施细则,对循环使用教科书的登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等项工作作出具体规定,统筹解决实施过程中可能出现的各种问题。为保证循环使用教科书的质量和相关工作正常运行,从2018年起,中央财政每年按照上述循环使用的国家课程教科书书款的一定比例安排资金,用于循环使用教科书的补充、更新。循环使用的教科书版本要保持相对稳定。确需更换教科书版本的,应经省级教育行政部门同意后,从起始年级开始更换。循环使用的教科书作为中小学校的教育装备,由学校集中管理,学生免费使用,不属学生个人所有。各级教育行政部门和学校要保证教科书按学生人数足额配备,同时还要按学生人数一定比例增配调剂用书,确保课前有书,人手一册。各地要为学校开展教科书循环使用提供相应的工作条件,添置、配备必要的图书存储、消毒设施和设备,学校要提供适宜的保管、贮存场所和空间,以保证循环使用工作的顺利、正常开展。地方各级教育行政部门和学校在实施教科书循环使用工作中,要积极引导教师更新教育理念、改变教学方式。要教育学生爱护课本、节约资源、养成良好的学习习惯,增强学生的责任意识和环境保护意识。各地要通过多种渠道和形式,向学生、家长、教师和社会广泛宣传国家对义务教育阶段学生免费提供教科书政策和教科书循环使用的重大意义。

特别值得强调的是,《意见》的最后一条明确了“各地在实行免费教科书和教科书循环使用已有规定的基础上,要认真总结农村地区工作经验,在向城乡全面推广实施的过程中进一步完善相关政策。”

您的建议非常具有参考价值,大家会将您的建议向省教育厅反应。同时建议省教育厅就进一步做好农村义务教育教材循环使用工作开展深入调研,认真研究和论证教材循环使用制度的科学性

再次感谢您对教育工作的关心和支撑,望今后多加强联系,多提宝贵意见。


 

 

               8455新葡萄娱乐教育局

2019年6月27日


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