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【九教案字(2020)6号】对政协8455新葡萄娱乐第十五届委员会第五次会议 第253号提案的答复

发布时间:2020-09-01 16:20 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-09-01
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  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-1577430
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民进各位委员:

十分感谢您对九江教育的关心和支撑。您提出的关于“加强义务教育网点建设前瞻性,纾解“入学难”问题”的建议“收悉,现答复如下:

一、加强教育项目的规划和建设。

1.进一步合理规划教育网点。

根据我市中心城区产业布局、人口密度、基础设施情况和城市化发展水平等因素,在城市控规修编中优先完善教育布局。坚持“统筹规划、分类引导、以区为主、区域推进、统一标准、全面提高”的原则,重视中小学校网点科学布局工作。近年来,市委、市政府高度重视教育发展,将其视为民生实事工程全力推进。2018年11月市政府出台了《关于进一步加快中心城区基础教育改革发展的实施意见(2018—2021年)》。2018年12月市政府批复《8455新葡萄娱乐中心城区中小学布局近期建设规划(2017—2020)》,规划明确,中小学教育设施总计121所,保留26所、改扩建28所、新建57所,迁并3所。2018年我市出台了《8455新葡萄娱乐中心城区中小学布局近期规划》(2017—2020年),该规划即将到期,目前我市已经启动《8455新葡萄娱乐中心城区中小学布局规划(2021-2035年)》的编制工作。同时按照《江西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(赣府发〔2017〕10号)和《江西省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》(赣府厅发〔2019〕17号)要求。各县级人民政府要修订完善农村义务教育学校布局专项规划,目前我市新一轮的城镇和农村义务教育网点布局规划修订已经完成,市人民政府下下达了批复意见,并报送了省教育厅备案。

我市规划部门已编制完成旧城功能区、浔南片区、十里片区、八里湖北片区、八里湖新区、芳兰片区、城西港区一期、城西港区二期、威家片区等控制性详细规划,目前也正积极组织开展金安组团、赛城湖新区等区域的控制性详细规划编制工作,控规编研过程中进一步落实了总规及教育专项规划对教育设施的相关要求,在图则等内容中明确教育用地的位置、规模、面积、容积率、建筑退让等内容,为项目的建设实施提供依据。市教育局正在抓紧编制《8455新葡萄娱乐中心城区中小学布局中期建设规划(2021—2035)》,与教育专项工程相结合,整合教育资源,突出工作重点,加快中心城区中小学布局和建设有效融入城市规划与建设中,并根据九江经济社会发展情况适当超前实施。

2.进一步优化好教育投入机制。

在教育投入机制建设方面,在去年出台的《关于进一步加快中心城区基础教育改革发展的实施意见(2018—2021年)》已经明确阐述。

1.明确教育投入主体。合理划分中心城区教育领域政府间财政事权和支出责任,进一步完善教育转移支付制度。市本级和浔阳区、濂溪区、九江经济技术开发区、八里湖新区按照统一规划、分级管理、分级投入的原则,采取区级财政为主体,市财政给予支撑的方式,统筹解决中心城区学校建设投入问题。对各区新建的公办义务教育学校原则上按建筑面积每平方米600元标准给予奖补,奖补资金由市财政统筹安排。

2.关于教育用地的土地成本问题。这个问题代表都很关心,也是焦点问题。谢一平市长在教育发展调研和座谈会上多次强调,要“用最好的地来建设学校”,在编制城市规划和教育规划时,按照国家规定的基础教育学校建设标准,科学合理、统筹预留足够教育用地,原则上不得将义务教育用地改变性质用于其他项目建设,要尽快启动中心城区现有校园用地和新征用地的确权登记发证工作。对符合《划拨用地目录》的教育用地按成本以划拨方式供应。土地运作封闭运行的区域建设公办基础教育学校,土地成本由所在区自行承担;非土地封闭运行区域建设公办基础教育学校,土地成本价低于划拨权益基准价的按成本价收取,成本价高于划拨基价的、高出部分减半收取。

3.加快项目建设。

2018年12月市政府批复《8455新葡萄娱乐中心城区中小学布局近期建设规划(2017—2020)》,规划明确,保留26所、改扩建28所、新建57所,迁并3所。2019年,市中心城区新改扩建项目14个,改造校舍面积143.9万平方米,共投入14.57亿元。目前,八里湖一小,八里湖二小,九龙新城幼儿园,浔东小学改扩建,湖滨小学改扩建,濂溪区三小新建、九江一中新建致诚教学楼,科技中专新建素质综合大楼、学生公寓,九江六中新建四栋综合楼,九江三中高中部搬迁等11个项目都已经完工;新村小学新校区建设,九江七中新建学生公寓和教学综合大楼,九江金安高级中学新老校区改扩建,正在加紧建设,全部建成后,预计增加1.5万个学位。

二、加强对民办教育的扶持与监管,鼓励支撑社会力量办学。

1.制定促进民办教育发展政策。8455新葡萄娱乐人民政府为鼓励和支撑社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,结合我市实际,为加强部门协调配合,共同破解民办教育发展中的重点难点问题,2018年建立了《8455新葡萄娱乐民办教育工作部门联席会议制度》,2019年出台了《8455新葡萄娱乐人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(九府发〔2019〕5号),包括加强党对民办学校的领导、深化分类管理改革、完善支撑扶持机制、加快现代学校制度建设、提高教育教学质量、提高管理服务水平等内容。

2.保障民办学校与公办学校平等的法律地位。(1)保障民办学校与公办学校平等的法律地位。依法落实《民办教育促进法》相关规定,在用地政策方面,新建、扩建营利性民办学校,人民政府按照国家规定供给土地,新建、扩建非营利性民办学校,人民政府按照与公办学校同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。在用人政策方面,鼓励支撑公办学校教师和事业单位在职干部职工,在不影响正常工作的情况下,经单位同意后到民办学校(民办学问教育培训机构除外)兼课、任教或任职。在税收优惠政策方面,结合减税降费工作,依法落实《民办教育促进法》相关规定,民办学校享受国家规定的税收优惠政策,其中非营利性民办学校可以享受与公办学校同等的税收优惠政策,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。营利性民办学校通过高新技术企业认定,可依法享受高新技术企业税收优惠政策。在收费政策方面,严格落实江西省《关于放开民办教育收费有关事项的通知》和《关于进一步完善放开民办教育收费有关事项的通知》相关规定,我省境内经教育主管部门或人力资源和社会保障部门批准的各级各类民办高校、高职、中等专业学校、技工学校、普通高中、初中、小学和学前教育机构的学费、住宿费等实行自主定价。

3.积极引进优质教育资源。近年来,8455新葡萄娱乐及各县(市、区)教育局积极对接全国各地优质教育集团,积极引进优质民办教育资源,通过独资办学、合作办学、股份制办学、民办公助、公办民助等多种形式发展民办教育。2018、2019年市教育局对接了广东理工学院、上海交大教育集团、四川天立教育集团、江苏教育集团、江西金太阳教育集团进行招商引资洽谈。2020年新增一所民办高职院校九江理工职业学院;江西金太阳教育集团拟在鄱阳湖生态科技城兴建一所十二年一贯制学校,已批准筹建。各县(市、区)也结合各自实际积极探索发展民办教育的路子,使民办教育活力不断增强,近两年湖口县、庐山市、瑞昌市、濂溪区、武宁县、共青城市、彭泽县均正式设立或筹设民办中小学。

4.支撑高水平有特色民办学校建设。2011-2019年8455新葡萄娱乐共获得省民办教育发展专项资金975万元,共有12个县市区的22所办学效益较好的民办学校获得专项资金,其中6所为民办中职学校,16所民办中小学。民办学校在获得专项资金后用于添置教学实验仪器设备和图书资料等,大部分民办学校另自筹资金一并用于项目建设。

5.提高民办教育管理和服务水平。一是完善民办学校信息公开制度。对全市经各级教育行政部门批准新办或变更的民办学校及时在8455新葡萄娱乐进行公示。二是每年年底开展全市民办教育基本情况信息统计工作。三是每两年开展一次全市民办学校办学水平评估工作;四是充分发挥民办教育协会的桥梁纽带和行业自律作用,引导民办教育协会开展积极有益的活动。下一步,8455新葡萄娱乐教育局将深入贯彻落实好十九大及十九届三中、四中全会精神,依法落实《民办教育促进法》《江西省民办教育促进条例》《8455新葡萄娱乐人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》等国家、省、市扶持民办教育发展的政策措施,积极鼓励社会力量兴办教育,大力支撑民办教育办出品牌,正确引导民办学校合法合规办学,加强民办教育日常管理和服务,助推我市民办教育再上新台阶。

三、加强师资队伍建设与管理。

一方面多渠道引进乡村教师。我市不断加强教师队伍建设,逐年加大教师补充力度,特别是加大乡村教师引进力度。2020年我市计划引进教育人才1011人,拟招聘特岗教师360人拟通过“三支一扶”引进农村支教教师46人,拟招录定向培养农村教师计划639人(以上各项招聘教师总人数中乡村教师占比达68.9 %)。拟通过绿色通道引进高层次人才134人,拟安置教育部直属师范大学公费师范毕业生15人,拟安置省属师范大学公费师范毕业生20人另一方面持续保障乡村教师待遇。在2019年落实乡村教师乡镇工作补贴发放基本发放到位基础上,近期,按照省政府教育督导委员会办公室《关于开展全省义务教育教师工资收入落实情况督导的通知》文件要求,市人民政府教育督导委员会印发了《关于开展全市义务教育教师工资收入落实情况市级复查的通知》(九府教督委〔2020〕4号),并于6月8日-11日由市政府教育督导委组织市教育局、市人社局、市财政局人员组成市级复查组,对各县(市、区)义务教育教师平均工资收入三年目标落实情况、长效机制建立情况、优化财政教育支出结构情况、津贴补贴和社保政策落实情况进行市级复查。7月1-2日,省教育厅督查组再次对我市义务教育教师工资落实情况进行督查。下一步,将督促各县(市、区)继续做好月报工作,加大力度实现义务教育教师工资收入不低于当地公务员工资收入这一目标。三是统筹城乡教育均衡发展。一方面落实教师校长交流轮岗工作。按照《转发省教育厅关于做好2019年义务教育学校校长教师交流轮岗工作的通知》(九教办发〔2019〕192号)要求,2020年春季校长交流72人,教师交流1096人,2020年秋季选派工作即将开始实施;另一方面落实三区人才支撑教师专项计划。2020年春季共选派197名教师在乡村支教,2020年秋季拟选派234名教师在乡村支教,助力乡村教育发展,提升教育脱贫攻坚质量。

工资保障:一是建机制,保障义务教育教师收入。根据国家和省有关文件精神,全市各地均严格落实义务教育阶段教师工资收入的各项政策。按照赣府厅发〔2006〕56号文件精神,每年根据年度考核结果,正常调整义务教育阶段教师的薪级工资。根据赣府厅发〔2018〕45号文件精神,从2018年7月1日起,按照《江西省调整事业单位工作人员基本工资标准的实施意见》,调整了义务教育工资类型,取消原10%的提高部分,将提高部分融入到职务工资和薪级工资中,提高了义务教育教师的基本工资待遇,并落实到位。全市义务教育教师基本工资均及时足额发放。二是强保障,优化财政教育支出结构。依法保障义务教育经费,将义务教育全面纳入财政保障范围。近3年县(市、区)公共财政预算安排和财政支出决算明细显示:全市各地均在逐年加大对教育支出的投入,统筹优化城乡教育资源,加大对薄弱学校的改造,化解“大班额”增加基础性教育投入,足额优先安排义务教育教师工资所需经费,严格按照上级部门的要求和人社部门核定的标准实行,实现义务教育均衡发展。每年及时兑现义务教育教师正常增加薪级工资、晋职晋级工资和教龄津贴等,每年从预留人员经费中优先安排新招录义务教育教师的工资。三是抓落实,落实津贴补贴社保政策。保障教师工资福利待遇和社会保险待遇,完善教师工资经费保障机制,缴纳社会保险费和住房公积金。将义务教育阶段人员经费(岗位工资、薪级工资、教龄津贴、特级教师津贴、特教学校特殊津贴、绩效工资、乡镇工作补贴、五险一金、工会经费、取暖费、降温费等)全额纳入各级财政预算并按要求及时足额拨付。落实了义务教育教师相关津贴补贴。教龄津贴、特级教师津贴、特教学校特殊津贴、艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、乡镇工作补贴等都按相关政策发放到位。全市各地义务教育教师与当地机关公务员同样均落实了社保政策,办理和缴纳了“五险一金”,财政负担的资金全部落实到位。

职称评聘向乡村学校教师倾斜:一是根据江西省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强全省中小学专业技术岗位设置和评聘工作的通知》(赣人社发〔2017〕44号)精神,注重向农村教师倾斜。在艰苦边远地区农村学校任教累计满25年的教师且仍在艰苦边远地区农村学校任教的,在本单位没有相应空缺岗位的情况下,可不受岗位结构比例限制申报评聘相应专业技术岗位。艰苦边远地区农村学校是指享受艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴的学校。二是为切实做好我省乡村中小学教师职称评审工作,省教育厅、省人力资源和社会保障厅研究制定了《江西省乡村中小学教师职称申报条件(试行)》(赣教人字〔2019〕8号)。

县域内交流轮岗落实情况:按照江西省教育厅《关于做好2019年义务教育学校校长教师交流轮岗工作的通知》要求,我市积极落实,转发省教育厅《关于做好2019年义务教育学校校长教师交流轮岗工作的通知》、印发《关于做好2020年市直义务教育学校校长教师交流轮岗的通知》,组织各县(市、区)和市直属学校开展校长教师交流轮岗工作。据统计,我市2019-2020学年度校长交流73人,教师交流1096人。各县(市、区)教师参加交流教师比例均超过符合交流条件教师总数的10%,骨干教师参加交流比例均达到20%以上,达到规定要求。

市教育局始终把师德师风建设放在教师队伍建设的首要位置,通过系列举措,呈现出“立德守范,气正风清”的良好态势,社会评价明显向好。

一、正面教育落实处。一是建立师德师风建设长效机制。对落实到位,成效明显的进行表彰;对出现严重违反师德师风行为,社会影响恶劣等情况的师德长效机制考评实行“一票否决”。二是组织学习师德师风相关文件。转发省教育厅关于转发《教育部关于新时代教师行为十项准则》及《关于深入做好新时代教师职业行为思想准则系列文件贯彻落实工作的通知》,就落实落细准则提出扎实开展准则学习贯彻、抓紧完善相关管理机制、注重各项环节师德把关、落实专人负责以及报告制度等要求。全市各类学校累计开展师德师风学习活动1885次(疫情期间,共青城市开展了线上师德师风学习活动15次)。三是开展师德建设培训。把师德教育作为教师全员培训和新入职教师培训的首要任务和必修科目。四是开展师德承诺活动,全员签订《师德师风承诺书》。

二、典型引领树榜样。一是持续开展向程风等全国“最美教师”学习活动。二是组织评选8455新葡萄娱乐2018-2019学年度“师德师风标兵(先进个人)、师德师风示范校、师德师风建设奖”等四项评选,评选了20名8455新葡萄娱乐师德师风标兵、100名8455新葡萄娱乐师德师风先进个人,31所8455新葡萄娱乐师德师风示范校、8个8455新葡萄娱乐师德师风建设奖;评选8455新葡萄娱乐第四届“德艺双馨”教书育人楷模,肖国平、郭艳等10名教师被评为“德艺双馨”育人楷模。三是开展各类师德活动:宣讲师德故事(市七中开展援疆支教教师先进事迹报告会)、师德演讲比赛(浔阳区、八里湖新区、瑞昌市、湖口县、彭泽县、永修县等6各县区均组织开展,累计15次)、师德专题会(市十一中召开疫情防控和师德师风建设工作推进会、庐山市开展师德师风建设暨教体系统作风建设专题部署会等)、观看影片《一生只为一事来》(累计45000师生参与)。四是加大宣传,在各类媒体累计宣传达1035次。在《浔阳晚报》开辟专栏,报道我市“德艺双馨”教书育人楷模等优秀教师事迹,发挥优秀教师的示范引领作用,营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。五是关怀典型。组织荣获师德师风标兵(先进个人)教师学习疗养;教师节期间市领导、市教育局领导走访慰问优秀教师。

三、专项治理显成效。一是通过“师德师风意见箱”、公布投诉建议电话及“万师访万家”工作(家访学生893147人次,征集意见36791条),听取群众意见建议,坚持做到举报必查、查必有果。二是坚持每年教师师德考核及学校师德监测。考核结果录入江西省教师教育业务管理平台备案。三是重视师德违规查处问责。市委宣传部、市教育局联合印发《关于建立健全8455新葡萄娱乐中小学师德建设长效机制的意见》,推进师德建设制度化常态化长效化。建立健全师德监督制度,制定《8455新葡萄娱乐中小学校师德建设工作监督测评办法》,实行分级分区域对每一所学校师德建设的监督,分学年登记一次测评结果。各县(市、区)宣传部门、教育行政部门要引导学校及时研究加强和改进师德建设的政策和措施,建立健全师德年度评议制度、师德问题报告制度、师德约谈机制、师德状况定期调查分析制度和师德舆情快速反应制度,构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。推行师德考核负面清单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。各县(市、区)教育行政部门和学校要建立行之有效、多种形式的师德投诉、举报平台,及时获取掌握师德信息动态,及时发现并纠正不良倾向和问题,将违反师德行为消除在萌芽状态。每年的1月和7月对查实的师德违规案件在全市范围进行通报。2019-2020学年全市师德违规问题共查处36人次,对以上教师以警告、降低岗位等次、扣除绩效工资、取消评先评优、师德考核不合格等形式处罚,并以文件、会议等形式予以通报。

荣获全国和全省教育系统先进集体8个;全国模范、优秀教师5人;全省模范教师8人、优秀教育工编辑1人。

再次感谢您对教育工作的关心和支撑,望今后多加强联系,多提宝贵意见。

附:政协提案办理情况征询意见表

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                8455新葡萄娱乐教育局

2020年8月26日

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领导签发:熊颖

联系人及电话:周婷婷,8222119

抄报:市政协提案委,市政府议案处。

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